1、總則

1.1編制目的

為了提高濱州市沾化區(qū)水利工程公司應對自然災害的應急處置能力，最大限度地預防和減少各類生產安全事故造成的危害和損失，保障公眾和員工生命安全，維護公司的安全穩(wěn)定，保障正常的施工秩序，實現(xiàn)應急反應行動的快速、有序、高效，編制本預案。

1.2編制依據

依據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《國家生產安全事故災難應急預案》、《生產經營單位生產安全事故預案編制導則（AQ/T9002-2006）》、《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》、《山東省安全生產應急預案管理辦法實施細則》等有關法律法規(guī)級公司應急預案的基礎上編制本預案。

2、應急工作原則

（1）以人為本，安全第一。生產安全事故和自然災害應急救援工作，要切實履行安全生產法律法規(guī)要求，始終把保障公眾和員工的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地預防和減少生產安全事故和自然災害造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。公司統(tǒng)一領導應急管理工作，指導、協(xié)調各單位各類生產安全事故的應急管理和應急處置工作。各部門按照各自職責和權限，認真履行安全生產責任，建立項目部生產安全事故和自然災害應急預案和應急機制，充分發(fā)揮各級應急救援組織的作用。

（3）協(xié)同應對、逐級落實。生產安全事故現(xiàn)場應急處置的領導和指揮，按照“分級負責，逐級落實”的應急體制，事故發(fā)生現(xiàn)場管理人員為事故應急救援的第一響應者，總經理為本單位生產安全事故應急第一責任人。公司應做好與地方政府應急預案的銜接，充分發(fā)揮和利用當?shù)卣畱本仍芰蛥f(xié)調作用。

（4）預防為主，平戰(zhàn)結合。高度重視日常應急管理工作，長抓不懈，防范于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急管理相結合，常態(tài)與緊急狀態(tài)相結合，做好應對生產安全事故和自然災害的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備，做到常備不懈。

（5）依靠科技，加強管理。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（6）廣泛宣傳，提高意識。采用多種形式廣泛宣傳培訓應急知識，讓廣大員工充分了解應急措施、相應的法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強人員的憂患意識、社會責任意識，提高員工應對突發(fā)事件的綜合素質，避免發(fā)生次生、衍生事件。

3、組織機構及職責

3.1應急救援領導小組

組長：王如磊

副組長：蘇新良、劉清星、張友川

成員：王芳、王學峰、劉景生、崔清磊、張玲、韓金民

職責：負責人身傷亡事故救援工作的決策、組織、協(xié)調，參與現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌安排人、機、財、物等資源的合理配置，確保在救援過程中能快速反應、有效應對，最大限度的減少人身傷亡事故造成的人員傷亡和財產損失。

3.2應急處置工作組

（1）搶險救援組

組長：王學峰

成員：王明杰、劉泮、張迪、李忠杰

（2）醫(yī)療救護組

組長：劉景生

成員：孫娜娜、鄧杰、王闖、李云波

（3）警戒疏散組

組長：崔清磊

成員：王朋、徐曉、毛清利、王帥

（4）后勤保障組

組長：韓金民

成員：韓井岱、張士江、劉振明、孫偉

應急救援辦公室

（1）24小時值班電話：0543-7316995

（2）職責

1.負責傳達應急領導小組的決定和工作安排；

2.負責專項資金的籌備，專用物資的采購；

3.負責現(xiàn)場人員搶救，設備搶修、協(xié)助有關部門進行救援工作；

4.接到事故報告后立即通知應急救援小組實施救援行動；

5.發(fā)布和解除救援命令、信號；

6.及時、如實向友鄰單位通報情況，必要時向有關單位發(fā)出救援請求；

7.總結應急救援經驗教訓，推廣應急救援先進技術、方法；

8.完成應急領導小組交辦的其他事項。

4、預防與預警

4.1危險源監(jiān)控

公司各部門建立健全以預防為主的生產安全事故災害監(jiān)測、預報、預警體系，做好危險源辨識和風險評價工作，動態(tài)建立作業(yè)場所重大安全風險和重大危險源信息檔案并及時上報公司應急領導小組。公司各部門及各項目部建立監(jiān)控體系，對異常氣象、異常時期建立24小時領導值班制，對重大危險源實施24小時不間斷的監(jiān)控,對可能涉及人身傷害的隱患即時采取措施消除，一時不能消除的應將人員撤至安全區(qū)再采取措施消除。

4.2預警行動

4.2.1公司各部門根據危險源監(jiān)測或政府、業(yè)主、監(jiān)理等發(fā)布的預警信息，通過手機、微信、QQ、口頭通知或其它方式及時將預警信息逐級發(fā)布到每一名作業(yè)人員。

4.2.2公司發(fā)生生產安全事故、自然災害或出現(xiàn)有可能發(fā)生事故、災害險情時，應及時啟動應急預案，并立即向當?shù)卣畧蟾妗?/p>

4.2.3凡可能引發(fā)生產安全事故的險情，或者可能遭受自然災害威脅的場所，應主動采取預防和避險措施，組織從業(yè)人員轉移避讓或采取排險防治措施。

4.2.4公司對可能引發(fā)生產安全事故的險情，或自然災害（如洪水、滑坡、泥石流等）的重要信息應及時向公司應急領導小組及相關單位報告。報告的內容包括：可能發(fā)生險情的地點、可能造成的事故類別、影響程度和范圍、當前采取的控制措施、一旦險情發(fā)生需要協(xié)調解決的問題。

4.2.5公司應急領導小組接到可能導致生產安全事故和自然災害的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知各部門及項目部各司其職做好應急行動準備。

4.3預警級別和措施

4.3.1對照事故、災害等級，依據突發(fā)事件可能造成的危害程度，公司生產安全事故、自然災害應急預警級別分為紅色（針對特別重大事故、特大型地質災害）、橙色（針對重大事故、大型地質災害）、黃色（針對較大事故、中型地質災害）和藍色（針對一般安全事故和小型地質災害）四個級別。

4.3.2預警發(fā)布遵循科學慎重、預防為主的原則。對可能發(fā)生事故、災害的，由公司應急領導小組發(fā)布預警相應級別指令。

4.4信息報告與處置

（1）報告程序

建立自然災害值班制度，與應急救援相關人員手機24小時開機，如發(fā)生自然災害事故立即上報生產安全事故和自然災害發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向現(xiàn)場負責人報告，并對現(xiàn)場采取保護措施?，F(xiàn)場負責人接到報告后，啟動現(xiàn)場應急處置方案，在組織搶救的同時立即報告應急領導小組組長，應急領導小組組長接到報告后，應立即趕往現(xiàn)場核實現(xiàn)場人員傷亡和損失情況，并在1小時內向監(jiān)理、業(yè)主、當?shù)乜h級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和國土資源部門、公司應急領導小組報告，同時應按本單位的應急救援預案立即組織搶險救援。公司在接到事故報告后，在1小時內及時、如實地向各部門、地方安全生產監(jiān)督管理局、地方住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門報告。發(fā)生特種設備事故的，還應向地方省質量技術監(jiān)督局報告。

（2）報告的方式：可先用口頭，再用電子郵件或傳真等書面報告，書面報告應在8小時內上報《事故快速報告書》。

（3）報警內容：事故發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡和設備、設施損失情況、事故經過和初步原因、影響程度、事故發(fā)展態(tài)勢和已經采取的應急措施、需要支持、協(xié)調、解決的困難和問題。

（4）事故續(xù)報：事故單位要做好事故續(xù)報工作，較大以上事故，每日至少報2次，9點、17點各報一次。

（5）事故單位的有關部門要明確24小時的應急值守電話和傳真，及時、主動向當?shù)厝嗣裾鹿蕬本仍畽C構提供與事故應急救援有關的資料，為上級和政府應急救援機構組織搶救、制訂應急救援方案提供信息資料。

5、應急響應

5.1響應分級

發(fā)生生產安全事故和自然災害后，按照“統(tǒng)一領導，分級負責”的原則針對事故的危害程度、影響范圍和事故單位控制事態(tài)的能力分為四級響應：

Ⅰ級響應：因災害造成30人及以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷，或造成直接經濟損失500萬元以上的情況；

Ⅱ級響應：因災害造成10人及以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或造成直接經濟損失100萬～500萬元的情況；Ⅰ級、Ⅱ級響應：在接到報告后立即向公司、地方安全生產監(jiān)督管理部門、建設單位及監(jiān)理單位，同時立即啟動應急預案，做好事故現(xiàn)場處置工作，參與和協(xié)助政府、公司及業(yè)主等上級主管部門進行調查處理，并向上級單位續(xù)報新情況。

Ⅲ級響應：因災害造成3人及以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或造成直接經濟損失30萬～100萬元的情況。在接到報告后在1小時內向公司、地方安全生產監(jiān)督管理部門、建設單位及監(jiān)理單位，同時立即啟動應急預案，做好事故現(xiàn)場處置工作，參與和協(xié)助政府、公司及業(yè)主等上級主管部門進行調查處理，并向上級單位續(xù)報新情況。

Ⅳ級響應：因災害造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或造成直接經濟損失30萬以下的情況（因地質災害未造成人身傷亡的視情況確定是否響應）。在接到報告后在1小時內向公司、地方安全生產監(jiān)督管理部門、建設單位及監(jiān)理單位，同時立即啟動應急預案進行處理。當超出公司應急處置能力時報建設單位、公司地方政府應急指揮部啟動相應的應急預案，并擴大應急，參與和協(xié)助政府、業(yè)主部等上級主管部門進行處理。

5.1.1先期處置

公司各施工現(xiàn)場負責人接到發(fā)生或即將發(fā)生生產安全事故的信息后，應立即趕赴現(xiàn)場，迅速組織人員進行先期處置，同時報公司應急領導小組和當?shù)乜h級以上人民政府。先期處置可采取以下應急措施：

（1）采取措施，及時控制或切斷事故災害鏈，避免事故擴大和蔓延，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生。

（2）實施緊急疏散和救援行動，組織開展自救互救工作。

（3）緊急調配現(xiàn)場應急資源用于應急處置。

（4）劃定警戒區(qū)域，采取必要的管制措施。

（5）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調查核實情況。

（6）向當?shù)鼐用癜l(fā)出避險警告或預警信息。

（7）有可能涉及周邊單位的，要及時相互通報。

（8）其他必要的先期處置措施。

5.1.2現(xiàn)場指揮與協(xié)調

現(xiàn)場事故應急處置按照“分級負責、屬地為主”的原則，發(fā)生事故或者險情的單位是事故應急救援的第一響應者。在上級指揮小組或者當?shù)卣畱本仍畽C構未到達現(xiàn)場之前，現(xiàn)場第一責任人是現(xiàn)場應急救援工作的最高組織者和指揮者，全面負責事故現(xiàn)場的應急處置工作，上級或者當?shù)卣畱本仍畽C構到達現(xiàn)場后，指揮權則交由上級或者政府機構統(tǒng)一指揮。

5.2響應程序

公司應急響應的過程為接警、警情判斷、應急啟動、控制及應急行動、擴大應急、應急終止和后期處置。

5.2.1應急響應

（1）預案啟動：公司應急領導小組組長接到報告后，迅速做出判斷，確定警報和響應級別。如果事故不足以啟動公司應急救援預案，則發(fā)出“預警”警報，密切關注事態(tài)發(fā)展變化，各應急專業(yè)組各司其職做好各項準備；如果事故較大，預計事故難以控制或事故需要增援時，則立即發(fā)出“應急”警報，下達啟動公司應急救援預案的命令。內容包括：事故發(fā)生的時間、地點、危害程度、當?shù)匾巡扇〉拇胧?；各應急專業(yè)組的任務及對各應急專業(yè)組的要求等。

（2）進入應急響應狀態(tài)：

由各應急專業(yè)組組長立即確定工作組成員，明確各自的任務、集合時間、出發(fā)地點，需準備的物資、器材等。

（3）進入應急響應狀態(tài)：

各應急專業(yè)組人員通過最快捷的方式在最短時間內趕赴現(xiàn)場，按照各自職責開展工作，保持通信聯(lián)絡暢通；當發(fā)生本工作組無力解決的的問題時，應及時向應急領導小組報告；除發(fā)生事故地點已有的資源外，對需調往事故現(xiàn)場的應急救援人員、設備，由組長按“就近、方便、快捷”的原則在公司各部門調配，對抽調的人員及設備各單位須無條件地在規(guī)定的時限內趕到現(xiàn)場。

5.2.2擴大應急

在事故應急救援中超出公司處置能力，需要外部救援力量支援時（如：應急救援的醫(yī)療設施、機構、應急救援的專業(yè)設施、事故控制的資格等）由各專業(yè)應急組負責向各對口專業(yè)機構求援，以更好地實施應急救援工作。公司各專業(yè)應急組及各項目部建立起與所在地醫(yī)療衛(wèi)生機構、公安部門、消防部門、安監(jiān)部門、國土資源部門、兄弟單位等機構的聯(lián)系溝通渠道。

5.2.3應急結束

當遇險人員全部獲救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除，社會不穩(wěn)定因素得到有效控制后，經公司應急領導小組確認和批準，宣布現(xiàn)場應急處置工作結束。由地方政府啟動的應急預案，必須由地方政府宣布應急結束后，救援隊伍方可撤離現(xiàn)場。

6、信息發(fā)布

為正確把握輿論導向,由公司應急副組長按照“及時、準確、全面、客觀”的原則，向有關方面或媒體發(fā)布事故的信息，讓媒體、公眾了解事故的經過和應急處置進展情況。

7、后期處置

7.1善后處理

善后處理組負責后期處置工作，包括人員安置、補償，現(xiàn)場清理與處理，保險理賠和生產、生活秩序恢復等。盡快消除事故后果和影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，保證職工情緒穩(wěn)定，盡快恢復正常的生產秩序。

7.2事故調查處理

應急救援工作結束后，由后勤保障組組，按生產安全事故調查處理權限和程序對所發(fā)生的事故進行調查,提出處理意見報安委會形成決議。同時查找安全隱患、提出整改措施、監(jiān)督整改。協(xié)助地方政府進行調查時,根據調查組要求提供與事故相關的資料。

7.3應急總結

由公司辦公室對事故的應急搶險過程和應急救援能力進行評估、總結，寫出總結報告，提出應急救援工作改進意見和建議，并報公司應急領導小組副組長，必要時組織對公司應急預案的修訂并報相關部門備案。

8、保障措施

8.1通信與信息保障

與應急工作相關的部門或人員的聯(lián)系方式須保證能夠隨時取得聯(lián)系，相關人員手機24小時開機，節(jié)假日值班電話24小時有人值守。通過有線電話、移動電話、網絡通信系統(tǒng)、傳真等通訊手段，保證各有關方面在應急期間的通訊聯(lián)系暢通。

8.2應急物資裝備保障

配備必要的應急物資、設備，各職能部門按職責分工做好物資器材準備和管理。機電設備材料部應根據重要危險源及風險分析結果，安排必要的各類應急物資及裝備，明確存放地點和位置、管理責任人及聯(lián)系方式，以便緊急時刻調用。

8.3經費保障

財務應在年度安全投入計劃中提取安全生產應急救援費用，用于應急救援設施、物資、人員培訓、演練等，建立專項應急資金，做到?？顚Ｓ茫Ｕ蠎睜顟B(tài)時應急經費的及時到位。

9、應急培訓和演練

9.1教育培訓

（1）預案的培訓：本預案發(fā)布實施后及時組織對公司各部門及項目部參與應急行動相關人員的培訓；培訓內容包括針對預案涉及的啟動程序、對內、對外聯(lián)絡溝通、應急戰(zhàn)術培訓，通過培訓使相關人員掌握預案的內容和相關措施。

（2）專業(yè)應急救援隊伍的培訓：針對本單位的應急預案每年組織不少于一次對專業(yè)應急救援隊伍的培訓；培訓內容包括對內對外溝通聯(lián)系、危險源識別評價知識、個人防護知識、應急知識、救護知識的培訓。培訓可采用課堂講解和訓練相結合的方式。

（3）員工的培訓：要在年度教育培訓計劃中,安排對員工應急救援知識的教育培訓,新員工在進行入廠安全教育培訓時進行。培訓的內容包括施工安全防護、作業(yè)區(qū)內安全警示設置、個人的防護措施；施工用電常識、爆破常識、消防常識、地質災害常識和應急逃生知識等；在建工程的交通安全、大型機械的安全使用；對危險源的突顯特性辨識；事故的報警；緊急情況下人員的安全疏散；現(xiàn)場搶救的基本知識等。

（4）各種形式的培訓：通過形式多樣的宣傳教育培訓,普及生產安全事故預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強員工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，并有計劃地對應急救援管理人員進行培訓，提高專業(yè)技能。

（5）相關人員的宣傳教育：預案如果涉及到周圍居民的，要做好宣傳教育和告知工作。

9.2預案演練

針對生產安全事故和自然災害易發(fā)環(huán)節(jié)及專項應急預案開展桌面演練、功能演練和實際演練，主要以功能演練和實際演練為主，每年至少組織1-2次應急預案的演練。演練前制定演練計劃，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。演練結束后由安全環(huán)保監(jiān)察部組織對演練的評估，編寫演練評估報告，主要內容包括演練執(zhí)行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、提出完善預案的建議等。

10、獎懲

公司對生產安全事故應急處置工作實行責任追究制。

10.1獎勵

公司對在應急救援、應急搶險中做出突出貢獻的集體或個人給予表彰和獎勵；

10.2處罰

對有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》及公司有關規(guī)定，對有關責任人進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）未依照本預案的規(guī)定履行事故報告職責，隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的。

（2）未依照本預案的規(guī)定落實重大事故應急處理所需要的設施、設備、救援物品等物資儲備的。

（3）應急搶險救援工作中玩忽職守或者臨陣逃脫、擅離職守的。

（4）應急搶險救援工作中不聽從指揮的。

（5）妨礙搶險救援工作的。

（6）生產安全事故和自然災害發(fā)生后，對事故的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉事故調查的。

（7）在生產安全事故和自然災害發(fā)生期間，散布謠言、擾亂生產秩序的。

獎勵或處罰由公司相關部門提出，經安委會研究決定后執(zhí)行。

11、附則

11.1預案維護和更新

應急預案根據實施情況及時進行修訂，一般為每三年修訂一次；有下列情形之一的，應急預案制定的部門或單位應及時修訂應急預案：

（1）預案所涉及的機構和人員發(fā)生較大變化時；

（2）法律、法規(guī)、標準發(fā)生較大變化時；

（3）在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在較大缺陷和相關信息發(fā)生變化時。

12、預案的實施

本預案自印發(fā)之日起施行